开栏的话

开展“两学一做”学习教育，基础在学。日前，由市委组织部编印的《做一名合格共产党员——农村党员学习简明读本》正式发行，读本简明精炼，辅以注释、小故事和图片等，图文并茂、形象生动，既具理论性，又有可读性，很好地满足了广大党员在深入开展“两学一做”学习教育中学什么的需求。

《简明读本》共4章，涵盖了党的光辉历程、党的基本知识、党的时代要求、党的奋斗目标等，让广大党员对党的历史、路线方针政策和党章党规等有较全面的了解。即日起，福州党教公众号将摘编读本重要内容分章节推出。

第二章党的基本知识

第六节 农村基层党组织建设

一、坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇

农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，这是由党的性质、地位和农村的实际情况决定的，党章、党内法规和国家法律都有明确规定。

20世纪80年代， 农村普遍推行家庭联产承包责任制后，大大激发了农民的生产积极性，促进了农村经济的迅速发展。但社会上也出现了“土地包到户，不要党支部”的错误认识，导致一些地方村党组织的领导核心地位严重动摇。1990年8月，中央有关部门在山东省莱西县召开了全国村级组织建设工作座谈会（莱西会议），进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，确立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作格局。

2015年6月， 中共中央在浙江杭州召开全国农村基层党建工作座谈会，会议再次强调“始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇”，指出“坚持农村基层党组织的领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求，是实现农村经济社会健康发展的根本保证”。

二、农村基层党组织领导核心地位体现在哪里

农村基层党组织领导核心地位主要体现在以下几个方面：

１、农村基层党组织是确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心，在执行中央和各级党组织的决策部署中起着组织者、推动者、实践者的作用。

２、农村基层党组织是农村各种组织的领导核心，无论是行政组织、经济组织和群众自治组织，还是各类社会组织、服务组织，都要在党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作。

３、农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，农村经济社会发展各方面的重要工作、重要问题，都要由党组织在广泛征求意见的基础上讨论决定、领导实施。

4、农村基层党组织是团结带领群众建设美好生活的领导核心，肩负着组织群众、动员群众、教育群众、引导群众的重要责任，肩负着改善群众生产生活、维护群众合法权益的重要责任，发挥着凝聚群众的主心骨作用。

“168”农村党建工作机制

“1”是构建一套村党支部领导下的组织目标管理、个人设岗定责的责任机制；“6”是实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩“六步工作法”；“8”是发挥村党组织、村委会、党员队伍、群团组织、农村实用人才、农民专业合作组织、老人协会、农民群众等“八个方面作用”。

2014年4月，习近平总书记在新疆考察时提到了新疆尉犁县兴平乡达西村的村训“口袋里要鼓囊囊，精神上要亮堂堂”。消息传来，达西村的全体村民十分激动，召开村民大会，决定给总书记写封信。习近平回信时写道：“希望村党支部充分发挥战斗堡垒作用，像吸铁石一样把乡亲们紧紧凝聚在一起，坚定跟党走的决心和信心，把党的好政策落实到每家每户，把生产搞得更好，把民族团结搞得更好，让乡亲们的日子一天比一天更好。”

三、建设服务型农村基层党组织

建设基层服务型党组织要以服务群众、做群众工作为主要任务，以群众满意为根本标准。要坚持“五个服务”，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

“六要”群众工作法

村里的事党组织要引领，村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意。

四议两公开

“ 四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

基层服务型党组织建设要达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。

四、强化基层党组织的政治引领功能

基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。

习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。

基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的是体现在政治引领上。

如何强化基层党组织的政治引领功能呢？就是要牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标，团结带领农村群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央各项决策部署，推动党的路线方针政策在农村落地生根。要严肃组织生活、严明组织纪律，引导农村基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，在各种歪风邪气、腐败问题面前，敢于挺身而出，旗帜鲜明作斗争；在重大任务和困难考验面前，能够冲得上去、顶得上去，自觉维护党的形象和威信。

五、建立和完善村务监督委员会

建立村务监督委员会，目的是加强对村务决策、执行、公开的监督，推进基层民主管理，保障村民管理村事的合法权益。村务监督委员会要自觉接受村党组织领导，对村民会议和村民代表会议负责，村委会要自觉接受村务监督委员会的监督。不能把村党组织、村务监督委员会和村委会搞成“三驾马车”。

村务监督委员会成员

中纪委等十二部委印发的《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》规定：提倡村党组织成员通过民主程序兼任村务监督机构成员。

村务监督委员会要监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况，监督村委会等村级组织依法履职情况，监督村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实情况等。

六、发展壮大村集体经济

发展壮大村集体经济是社会主义新农村建设的重要内容，是加强农村基层组织建设的重要保障。2015 年，福建省农村基层党建工作座谈会提出，“要继续加强服务型党组织建设，实施‘富民强村’工程，下大力气发展村级集体经济”，“力争到2020年基本消除空壳村”。

“新农村建设”内涵

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

近年来，福州市总结归纳了土地利用、资源开发、资产经营、资本运作、综合创新等五大类共18 种村集体经济发展模式。其中，土地利益可采取整理零星土地发展现代农业、集中分散土地发展特色农业、利用村级留用地促进一二三产业融合发展、经营集体建设用地等多种形式；资源开发可采取开发“四荒”、发展林下种植养殖业、发展乡村观光旅游等多种形式；资产经营可采取租赁存量资产、异地购置资产、入股经营企业、合作开发商业项目等多种形式；资本运作可采取资本入股经营、股份合作融资、企业垫资开发等方式；综合创新可采取创办集体企业、招商引资、兴办专业合作社、发展中介服务、有效利用驻村干部帮扶等多种形式。

七、在农村改革发展中发挥战斗堡垒作用

当前，农村改革发展“总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。

推进农村改革发展，关键在党。在新形势下，党的基层组织更要成为团结带领群众落实党的政策，成为协调推进全面建成小康社会，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的战斗堡垒。

幸福家园工程

为提高农民幸福指数，2015年， 福州市提出新农村“幸福家园工程”建设，大力完善农村基础设施，提升公共服务质量，完善乡村管理机制，到2020年实现全覆盖。

“务农重本，国之大纲”。党始终重视对农村基层党组织的建设，2015年，全国农村基层党建工作座谈会召开，提出要重在解决问题，要推动农村基层党组织切实担起促进农村改革发展和改善民生的责任，以农村发展成效检验党建工作成果。回答了新形势下如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用的重大课题。